展新貌  聚新力   写新篇

促进北海质监工作跨越式发展

----在2012年北海市质监工作会议上的讲话

                                             沈祖亮

（2012年1月16日）

同志们：

今天召开全市质监工作会议，会议的主要任务是：传达贯彻全国质检工作会议和自治区十一届人大五次会议精神，全面总结2011年的质监工作，表彰先进，部署2012年工作任务。

下面，我就2011年的质监工作进行全面回顾，对2012年的质监工作进行部署。

一、2011年工作回顾

2011年，在自治区质监局和北海市委、市政府的正确领导下，我局坚持以十七大精神及“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，围绕国家总局提出“抓质量、保安全、促发展、强质检”的总体要求和邓于仁局长工作报告的“固平台，谋深化；练内功，深内涵；严监管，护民生；寻新路，稳增长；塑文化，亮质监”的工作思路，以“北海三年跨越发展工程”为工作中心，做大做强质监检测平台，不断提升服务把关能力，强化自身管理，依法行政、严格把关，圆满完成了北海市委、市政府和区局交给的各项工作任务，市局工作目标获得全区第二名的好成绩。除此之外，我局还获得了自治区党委、政府联合授予“人民满意的公务员集体”荣誉称号，全区质监系统“十一五”科技先进单位和北海市安全生产先进单位、北海市“五五”普法先进单位等多个奖项，实现了北海质监事业再上新的台阶的目标。

（一）固平台，谋深化，质监职能得到市政府进一步重视

我局以质量兴市和技术标准化为战略大平台，充分发挥了质监职能作为市政府参谋的作用，质监工作服务地方经济发展的优势进一步凸显。

1、2011年质量兴市工作取得新突破。一是通过自治区质量兴桂战略工作督查考评。自治区实施质量兴桂战略第二督查组充分肯定了我市质量兴市工作，并给予现场满分的评定。二是质量兴市工作列入北海市各单位绩效常规性考核目标管理，质量兴市工作内涵得到进一步提升。三是设定市长质量奖。北海市政府同意市长质量奖的设立，对获市长质量奖的企业或组织颁发市长质量奖奖牌和证书，并对获得市长质量奖的单位每个给予10万元资金奖励，全区率先设立市长质量奖。同时，合浦县和铁山港分别设立县长质量奖和区长质量奖。四是质量兴企工作全面铺开，实现了规模以上的获证企业100%启动质量兴企活动。五是创建服务业品牌，是全区首个召开创建服务业品牌动员会的地级市。六是以广西北海工业园区为创建试点，开展“全国知名品牌创建示范区”试点创建，争取2014年组织园区申报‘全国知名品牌创建示范区’并获得‘全国知名品牌创建示范区’称号”。

2、重要技术标准研究取得新进展。一是地方标准的制定。完成了《非食用海水珍珠质层粉》、《紫苏生产加工技术规程》、《绿色食品（A级）豇豆生产技术规程》三个地方指标的制定，是全区制定标准最多的单位。二是争取到全国第一批国家级循环经济试点项目落户北海。帮扶合浦东园家酒厂顺利通过了国家发改委和国家标准委的审核，夺得了全国第一批循环经济试点六个名额的其中之一，也是广西唯一一个试点。三是启动第七批全国农业标准化示范区项目。促使北海绿加益农业开发有限公司与农户签订了委托加工种植协议，形成公司+基地+农户的发展模式，带动农户致富。四是争取到北海涠洲岛旅游标准项目正式列入全区第一批试点。五是完成了服务标准化中旅游标准化体系的编制。六是第六批全国农业标准化示范区项目北海无污染螺旋藻生产标准化示范区通过验收，并获国家标准委下发地验收合格证书。

3、培育名牌工作出成效。2010年北海市新增名牌数2个，共有3种产品被授予“广西名牌产品”称号，1种产品被授予广西优质农产品，创历史增长之最。

一年来的质监工作不但得到了市委、市政府的充分肯定，在这一年来，也得到市委、市政府大力支持。在物质上，市政府对质量兴市、特种设备演练、质监专项检查、食品监督抽查等质量工作共给予31.6万的经费支持。在政治待遇上，我局的2名同志当选为北海市第十次党代会代表，1名同志当选为北海市十四届人大代表，1名同志当选为北海市政协第九届政协委员。国家质检总局和区质监局也给我局大力支持，仅设备经费、生产许可证监管经费、食品安全监管经费、产品质量专项整治经费等共233.4万。

（二）练内功，深内涵，实现工作质量和监管水平有了新飞跃

2011年，我局以质量管理体系为载体，按照建设勤政、务实、高效机关的要求，将效率与能力，服务与监督紧密结合起来，狠抓机关效能建设和各项工作的落实，完善运行程序，提高服务质量，工作质量和监管水平有了明显的提高。

1、完成北海质监事业五年发展蓝图的描绘。质量兴市、技术标准发展战略、公共检测平台建设、名牌发展战略等四项内容列入《北海国民经济和计划发展第十二个五年规划纲要》；完成了《北海市质量技术监督局“十二五”发展规划（2011—2015年）》总规划和《北海质监事业科技兴检工程“十二五”发展规划》、《北海质监事业人才强检工程“十二五”发展规划》、《北海质监事业文化亮检工程“十二五”发展规划》、《北海质监事业信息化促检工程“十二五”发展规划》等四个分规划的编制工作。

2、质量管理体系继续深化。完善部分工作规范的修订，建立每周例会开展业务学习制定，规范下上班考勤制度，使我局管理行为更加规范、监管服务更加到位。2011年，“六率”情况：顾客满意率为99.6%，全年，共受理各项审批业务8874项，其中：代码证：7912项，特种设备：885项，食品：67项，计量：10项，没有超时情况，工作及时率100%，所有事项承诺时限内按时办结率均为100%。

3、领导干部队伍进一步充实。2011年，我局根据机构改革工作方案的部署，严格遵守《党政领导干部选拔任用工作条例》的标准和程序选人、用人，干部人事工作公开化、透明化，确保优秀人才在应有的舞台上充分发挥他们的聪明才智。据统计，我局共提拔干部9名，其中，副处级非领导职务1名（退休），科长3名，主任科员1名（退休），副科长2名、副主任科员2名，是历年来来提拔干部最多的一年。

4、机关事务管理井然有序。市局通过综合档案室三级审定，合浦县局通过综合档案室二级审定，基础设施不断得到夯实。市局整改了网络通信，建立食堂接待制度，大大节约了机关运转成本开销。同时，增设了发电系统，确保了我局行政工作正常运作。

（三）严监管，护民生，当好市委、市政府质量工作的参谋

2011年，我局围绕广西北部湾建设的大局，围绕市委、市政府的工作目标，以企业的切身利益和群众的热点、难点问题作为工作的切入点，充分发挥了质量部门的职能作用，当好市委、市政府质量工作的参谋，做企业、群众的贴心人。

1、取得重大事件期间安全保障工作的全面胜利。今年我们不仅要迎来世客会、“两会一节”等一连串的喜事、大事，也要应对元旦、春节、五一、国庆等长假的安全保障。在此期间，我局干部职工放弃了休息的时间，加班加点，坚守岗位，严把产品质量和食品关，加强特种设备安全监察，严格行政执法，为我市的产品质量、食品安全和特种设备安全做出了不懈的努力。特别在世客会开幕前，我局联合新闻媒体组成检查组对全市25家世客会指定接待的宾馆进行电梯困人事故的突击演练，对食品生产企业进行监督抽查，确保在世客会期间的电梯安全运行，得到了市政府充分的肯定。

2、加强产品质量安全监管，督促企业抓好产品质量。推行产品质量安全监管“三抓手”工作机制取得阶段性成果。全年共有18家6类重点工业产品和35家8类食品生产企业企业新建立了质量安全重点数据报送溯源系统数据库；已经帮扶企业5家企业新建立质量管理体系。

3、强化食品安全监管，着力提高食品安全水平。按照国务院进一步推进食品安全专项整治工作部署，深入开展了乳制品、食品添加剂、酒类、肉制品、食用植物油等5类重点食品专项整治，在全区范围内率先完成乳制品生产企业重新核查工作，淘汰了一家生产条件不符合要求的乳制品生产企业，另2家企业通过整治重新取得了食品生产许可证。加大对食品的监督抽查力度，全年共抽查食品444批次，其中合格416批次，不合格28批次，抽样合格率为93.6%，比上年度同期提高了1.6个百分点。对不合格的企业，已全部依法进行了后处理。同时，严格实施市场准入制度。全年共受理食品生产许可申请64起，经审查，准予许可60起，不予行政许可4 起。截止目前，北海市共219家食品生产企业261个单位产品获得食品生产许可证。此外，深入开展企业落实主体责任情况监督检查，共开展检查企业310家次，下达责令改正通知书76份，立案查处案件25起。

4、狠抓特种设备安全监管，遏制特种设备安全事故发生。今年，继续延续了去年冷冻行业特种设备专项整治的机制，把冷冻行业特种设备专项整治工作列入北海市政府安全生产全年工作重点。完成了对全市现有84家冷冻企业的特种设备开展地毯式的安全检查和整治。同时，开展了电梯和大型游乐设施集中专项整治、蒸压釜专项整治。开展特种设备节能监管，完成节能改造的特种设备29台（套）。此外，为重大项目建设单位（如中石化、诚德镍业等），在特种设备方面提供优质服务，助推重大项目的建设进度。全年，共检查各类特种设备使用单位、企业770家（次），检查特种设备1932台（套），发现特种设备安全隐患355处，下达安全监察指令书共264份，完成整改特种设备安全隐患302处，整改率达85%。

5、加强执法打假，维护群众利益。2011年，全系统组织开展了包括农资、食品、建材、3C、高耗能产品、油品、“家电下乡”产品、絮用纤维制品等专项执法打假行动，立案查处案件130件，处理投诉案件32件，有效维护了市场经济秩序和群众利益。

6、加强计量监管，积极营造公平、公正的计量环境。组织开展对市辖28个集贸市场免费计量检定和监督检查，共检查固定摊点2382个，小型衡器共计2924件。完成了北海辖区内加油机专项监督检查和计量抽查工作，抽查加油机194台，占辖区在用加油机总数65%，没有发现问题。对北海大润发、和安商港、好好佳等三大超市的定量包装商品及贸易结算用衡器的进行了监督检查，共18批次的商品，其中15个批次的商品净含量合格，合格率83.3%；抽查衡器计量器具33台，合格台数为30台，合格率为90.9%。重点开展了实验室计量认证监督检查工作。北海市通过自治区计量认证（实验室授权）的有24家，其中有2家已停业。从目前我们检查的情况看，有个别的实验室的在用计量器具有漏检情况，但还没有发现超范围检验的问题。

（四）寻新路，稳增长，两项收入创历史新高

由于各类原因，上半年，“两项收入”出现负增长，在全区排名靠后。全局上下知耻奋勇，广开思路，另辟新径，努力创新，寻找收入新亮点。一是加强行政执法。以加强行政执法消除安全隐患，以加强行政执法带动提高检测业务收入。二是锁定大客户。将委托检验业务量多的客户定位为大客户，对于这一类的大客户，重点服务，积极沟通交流，帮企业之所需，解企业之所难，为他们提供全面的业务服务，尽量缩短检验时间，尽早出具检验报告，保证服务质量。如服务电子信息、石油化工、临港新材料三个千亿元产业的企业，就增加委托性检验检测业务收入55万元。三是探索横向合作。与市卫生监督所达成合作，争取到委托检验业务。四是编制国家珍珠及珍珠制品质量监督检验中心经营发展方案。形成《国家珍珠及珍珠制品质量监督检验中心经营发展方案》，并通过区局的审定。通过以上的措施， “两项收入”创历史新高。全年，共完成非税收入1642万元，比去年同期增长14%，是我局有史以来收入最高的一年。其中，特检所比去年同期增长41%，计量所比去年同期增长12%，稽查局比去年同期增长8%，质检所比去年同期增长3%。

（五）塑文化，亮质监，质监文化蓬勃发展

我局以北海质监系统文学艺术联合会为载体，把质监文化建设向不同领域方面延伸。今年，市直机关党委对我局考评，被评为优秀。我局排练的《情满天路  扎西德勒》舞蹈获得《庆祝北海市被列为国家历史文化名城“绿宝石杯”大型系列文化活动全市优秀文艺节目展演》金奖，全市廉政文化建设成果文艺汇演二等奖。市局气排球队参加第三届广西体育节气排球大奖赛获得北海赛区冠军的好成绩，并代表北海市参加片区决赛。

1、广泛开展庆祝中国共产党建党90周年系列活动。参加区局唱红歌比赛、市直机关工委“红旗颂”文艺表演会，开展市直机关“党内关爱互助金”和国家质检总局“新长城特困高中生”捐款活动，举办北海质监系统气排球比赛，广播体操，组织全体党员重温入党誓词等活动，凝聚人心，在全局内形成奋发向上，积极进取的良好氛围。

2、开展争先创优活动。大力开展以“以质取胜、创先争优”为主题的争先创优活动，紧紧围绕在服务大局、推动科学发展上创先争优，在务实创新、创造工作业绩上创先争优，在坚持学习、提高能力素质上创先争优，在改进作风、切实为民服务上创先争优，不断提高北海质监整体形象。

3、开展爱心活动。为挂点村门头村修建了价值2万元的基础设施；组织党员干部无偿献血。

4、广泛开展民主评议政风行风活动。制定下发《北海市质监系统开展民主评议政风行风活动方案》，召开民主评议政风行风活动动员会，积极参加北海市纠风办组织围绕“纠风惠民、关注民生、服务基层”主题民主评议政风行风活动，坚持把评判的尺子交给群众、交给企业、交给基层，让群众、企业、基层有序参与民主监督，做到干部职工知晓率、参与率达到100%。全市15个单位评议中，我局名列第四名。

5、加强党风廉政和党建工作。结合北海三年跨越发展的实际，组织党员学习了《国务院关于进一步促进广西经济社会发展若干意见》；深入学习贯彻《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，进一步强化党员干部廉洁勤政、敬业爱岗意识；组织党员干部全面学习把握中国——东盟自由贸易区知识。积极开展好建功立业行动、岗位奉献行动、慰问活动、亮牌示范行动，有效树立了奋发有为的团队精神，有效地提升了质监整体形象。在党风廉政建设方面，我局严格落实党风廉政建设责任制，积极开展纪律教育月活动、岗位廉政教育，完善整治和预防腐败体系建设。

在2011年度工作中，通过大家的共同努力，各项工作都取得了可喜成绩，涌现了北海市特种设备监督检验所等4个先进单位，质量科等9个先进部门，陈钦康等28位先进个人，机关一支部等2个先进党支部以及叶家含等16名优秀共产党员。另外，全系统的法规、党建、精神文明建设、宣传等工作也取得了新进步。全年在各类报刊、杂志、金质网刊登各种信息超过100条，实现人民日报、中国质量报数量和质量的突破。这些成绩的取得，主要是区局和北海市委、市政府正确领导的结果，是全市质监系统广大干部职工团结奋斗和辛勤劳动的结果。在此，我代表市局党组，向全体干部职工一年来所付出的努力表示衷心的感谢和崇高的敬意！

总之，2011年，我局的各项工作开展得比较顺利，但我们也清醒地看到发展中还面临不少的困难和问题：一是在二项收入方面，个别单位出现了负增长情况。二是少数干部职工重视业务工作,忽视理论学习，对党风廉政建设工作重要性的认识不够。三是对重大项目的推进力度还不够，协调工作不够到位。四是办公楼组织验收工作进展缓慢。对此，我们要高度重视，采取有效措施，切实加以解决。

二、2012年工作总体要求和主要任务

2012年，我们面临的挑战是前所未有的，但面临的机遇也是前所未有。1月5日，全国质量监督检验检疫工作会议在北京召开。国家质检总局局长支树平作工作报告，他要求全国质检系统以建设质量强国、不断满足人民群众日益增长的质量需求为目标，坚持“人民质检、执法为民”宗旨，坚持“抓质量、保安全、促发展、强质检”工作方针，真抓实干，开拓创新，全面提升质检工作水平，以优异成绩迎接党的十八大召开。在2012年的质检工作中，支树平局长提出了“四个新”、“十二点要求”：抓质量要上新水平，重点是抓好三个提升，即提升质量宏观管理水平、提升企业质量管理水平、提升产品工程服务质量总体水平；保安全要加新力度，重点是加大三个力度，即加大质量安全风险管理力度、加大质量安全问题整治力度、加大质量安全监管和宣传教育力度；促发展要有新作为，重点是体现三个作为，即在促进产业结构优化升级中主动作为、在推动节能减排中主动作为、在保持对外贸易稳定发展中主动作为；强质检要树立新形象，重点是树立三个形象，即树立刚正廉明的依法行政形象、树立科学权威的技术执法形象、树立可亲可信的人民质检形象。

明天市委十届二次全会召开了，区局全年工作会议也要即将召开。今年，我局要紧紧围绕区局和市委、市政府的工作部署，深入学习实践科学发展观，进一步转变观念，创新工作方法，革除束缚质监事业发展的弊端，努力提高履行职能、依法行政的能力和水平，不断提高执法把关的有效性，促进质监事业又好又快发展。

根据自治区质监局和北海市委、政府的工作部署，结合我市质监工作的实际，2012年北海质监工作的总体思路是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导，深入学习实践科学发展观，认真贯彻落实党的十七届六中全会、自治区质监工作会议和北海市委十届二次会议精神，进一步解放思想，转变观念，抓质量、保安全、促发展、强质监，做大做强质监检测平台，不断提高服务把关能力，强化自身管理，以优异成绩迎接党的十八大召开，为北海在北部湾经济区率先崛起，建设富裕文明和谐新北海做出新贡献。

按照这一总体思路，2012年我局重点要抓好如下工作：

（一）继续抓好质量兴市工作

围绕质量兴桂活动，认真履行质量兴市活动牵头部门职责，协调有关部门开展工作。明年，积极与北海市政府对接，开展北海市首届“市长质量奖”评选活动。同时，加强对质量兴区、质量兴县的督查，增强质量兴市工作力度。此外，做好全国品牌示范区调查摸底、数据统计、培育工和北海服务业品牌培育等相关工作。

（二）抓好北海市技术标准发展战略项目的实施

严格按《北海市关于实施技术标准发战略工作方案》的要求，结合北海“实施三年跨越发展”工程的实际，围绕电子信息、新能源、新材料等新兴产业，抓好电子科技园品牌示范区建设，打造福达汽车、北海创新科存储器、兖矿高岭土等具有较强竞争力的名牌产品。一是抓好项目的申报工作，做好国家标准、地方标准项目的申报，力争在国家标准、地方标准的制修订上取得突破；二是做好国家级农业标准化示范基地的验收准备，确保示范项目顺利通过国家的验收；三是做好企业标准化良好行为申报工作，力争年内完成1家企业标准化良好行为的验收。

（三）加强“两个安全”工作

根据总局和区局的工作部署，结合北海的实际情况，在“两个安全”工作上，进一步推进重点食品“三抓手”监管机制，全面开展乳制品及婴幼儿配方乳粉“三抓手”监管，督促指导企业建立质量管理体系，建立企业质量档案报送溯源信息系统，建立分类识别管理、定期媒体通报、市场化质量保险相结合的社会大监督机制，提高监管的有效性；加强与地方政府沟通，争取地方财政支持，提高监督抽查覆盖率；以海产品、糕点为重点，深入开展食品安全专项整治，严厉打击食品非法添加和滥用食品添加剂行为。加强食品安全风险管理，开展食品安全风险监测，完善食品安全事故应急管理机制，提高应对食品安全突发事件的能力。进一步推进特种设备制造“三抓手”监管机制，督促指导特种设备企业建立和完善质量管理体系，开展特种设备制造质量监督检验工作，提高我市特种设备制造质量；开展冷冻行业特种设备为重点的特种设备安全专项整治工作；开展高耗能特种设备节能监管；对列入自治区重大项目的特种设备使用单位，在特种设备安全管理、安装告知、设备检验、使用登记、作业人员培训考核方面提供全方位服务，努力为打造安全北海贡献力量。

（四）服务好北海市重大项目，积极推进项目建设

结合质监职能，加强与市重点项目单位沟通联系，特别是电子信息、石油化工、临港新材料三个千亿元产业，安排专人重点跟踪服务项目建设，认真履行好职责，助推重大项目的建设步伐。重点服务中石化炼油异地改造项目建设，在特种设备安装告知、特种设备监督检验、特种设备作业人员考核发证、特种设备注册登记、计量检测等服务内容上开辟绿色通道，提高办证、检验效率，推进项目建设。

（五）千方百计筹措资金增加实验室面积

目前，实验室面积不足，已是制约我局发展的瓶颈。明年，我局将做好项目建设方案，一方面勒紧裤袋，压缩行政、褔利开支，把钱花到“刀刃上”，挤出资金全部投入到增加实验室面积的基础设施建设上。另一方面积极与地方政府沟通，争取地方政府财政支持，争取年内动工。

（六）深入推进计量工作

民生计量问题已成为我市群众关注的社会热点，并引起了北海市委、市政的高度关注，我局将其作为明年的计量工作的重点，加强与民生密切相关的重点领域的计量监管工作，建立长效监管机制，特别是住宅小区、商品房的电度表的检定工作，积极向区局计量处汇报，争取2012年监督抽检任务有所增加。同时，2012年，计划投入资金30万元，填平补齐油罐车检定装置，技改电能表检定装置、压力表检定装置；开展科研，建立汽车衡检定装置，降低检定人员的工作强度。根据中石化、电子产业园等大项目的特点，调整计量检定的合理布局，有计划地开展电子产品安全性能、化学性能、电磁兼容及石化需求的大流量、热工等方面检定项目的前期调研工作，撰写可行性报告，争取上级同意以上项目在北海立项建设。

（七）抓好行政执法工作

严格依法行政，继续开展区域整治工作，开展执法打假，大力规范和整顿市场经济秩序。突出建材、食品、农资等执法打假重点，开展各类专项执法检查，依法查处各类假冒伪劣和非法生产等违法行为。今年，打假执法工作要有新突破。

（八）积极创造条件为创建全国文明单位作准备

2012年，将进一步加强思想政治建设，抓好组织建设，巩固党风廉政建设，完善制度建设，创先争优，成立市局创建全国文明单位领导小组，制定创建全国文明单位五年规划和年度计划。加强党员、干部职工思想道德教育，树立全系统思想道德先进建设典型；开展丰富多彩的群众性文体活动，争创各类文体卫生先进；健全民主管理制度，为争创全国文明单位打下良好基础。

（九）继续深入开展民主评议政风行风活动

2012年，继续抓好民主评议政风行风活动开展，以人民群众广泛参与为基础，以纠正损害群众利益不正之风和抓质量保安全为重点，以群众满意度为标准，促进部门不断加强政风行风建设，使党员干部服务意识进一步增强，作风进一步转变，群众对质监系统的满意度进一步提高，全力推进北海市质监事业科学发展，为促进北海市三年跨越发展做出新的贡献。

同志们，面向未来，我们已经站在新的历史起点上。凝展新貌、聚新力、写新篇，促进北海质监事业跨越式发展，是我们义不容辞的责任。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，坚定信心、扎实工作，锐意进取、开拓创新，以饱满的政治热情和良好的精神状态，为加快质监事业发展，推动北海在北部湾经济区率先崛起，建设富裕文明和谐新北海做出更大的贡献！